“按軸收費”的初衷是正向的，也是具有導向作用的，而導向絕不是幾天就能釋放紅利，需要業(yè)界更耐心一些。

元旦一過(guò)，多家物流及貨運企業(yè)的負責人向《中國物流與采購》雜志記者爆料，遭遇高速通行費猛漲。其中一位負責人從山東傳來(lái)的幾張發(fā)票照片顯示，公司同一臺車(chē)、同樣的高速出入口，2019年12月24日收費為515元，今年1月1日收費提高到736元；2019年12月17日計費35元，今年1月1日高達80元；另兩張發(fā)票，則是2019年12月29日收費375元，今年1月1日收費588元。

時(shí)隔短短數日，收費額度卻大相徑庭，漲幅更是高達40%～60%，甚至翻了一倍多，難怪貨車(chē)司機和物流企業(yè)對“按軸收費”這一新政怨聲載道。自1月1日起，我國按照《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》標準調整貨車(chē)通行費計費方式，將從原有的計重收費統一改為按車(chē)（軸）型收費，同步實(shí)施封閉高速公路收費站入口不停車(chē)稱(chēng)重監測。

交通運輸部：按軸收費滿(mǎn)載時(shí)至少下降10%

新年剛一開(kāi)局，高速通行費猛增50%～60%的消息便傳遍業(yè)界，猶如平地起了一聲驚雷，將物流人轟得暈頭轉向，憂(yōu)心忡忡?！案母?，為何越改越貴，越改越堵？”一些業(yè)內人士發(fā)出了質(zhì)問(wèn)?！敖衲晡锪髌髽I(yè)虧損連連，春節物價(jià)持續上漲?！敝?lèi)的傳言和擔憂(yōu)開(kāi)始漫延和發(fā)酵。

“目前正在對各地費率調整方案進(jìn)行研究分析，督促各地嚴格落實(shí)，實(shí)現貨車(chē)按軸收費標準在滿(mǎn)載時(shí)至少下降10%，絕不允許各地借機提高收費標準，增加貨車(chē)負擔?！贬槍π抡?shí)施幾天以來(lái)暴露出的不少問(wèn)題，交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(cháng)顧志峰近日公開(kāi)發(fā)表的一席話(huà)令物流人松了口氣，“我們現在有投訴渠道，只要是多收錢(qián)，全部給退回去，這個(gè)不會(huì )讓老百姓吃虧?！睂τ诰W(wǎng)上出現的貨車(chē)司機收費金額異常，他表示，目前交通運輸部已經(jīng)派技術(shù)人員對并網(wǎng)系統進(jìn)行調整。

顧志峰介紹，他們是按照2018年每個(gè)省全年高速公路上所有貨車(chē)的實(shí)際載重量乘以它的公里數，加權平均計算出一個(gè)實(shí)載噸位，以此為依據制定收費標準。收費標準是由各個(gè)省制定，而不是交通運輸部來(lái)制定。因此，為了降低貨運物流成本，交通運輸部又專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求這個(gè)標準必須比滿(mǎn)載標準低10%，不能小于10%。

按照新的收費標準，同一輛貨車(chē)滿(mǎn)載貨物時(shí)，按軸收費的標準肯定會(huì )低于計重收費，而在貨車(chē)半載乃至空載的情況下，收費可能會(huì )高于從前。以河南省為例，以前計重收費為每噸2元，現在按軸收費6軸貨車(chē)的收費標準為45元/次。假設6軸貨車(chē)滿(mǎn)載49噸貨物，以前計重收費需要繳98元，現在按軸收費需要繳45元，繳費比以前低。

針對這一解釋?zhuān)涇?chē)司機似乎并不滿(mǎn)意。有貨車(chē)司機提出，政府若真的絕不允許提高收費標準，就應按半載重量下降10%的收費標準來(lái)計，而非滿(mǎn)載。

計費方式緣何改革？

交通運輸部出臺的相關(guān)政策中指出，貨車(chē)計費方式由計重收費調整為按車(chē)（軸）型收費，有利于貨車(chē)使用ETC，實(shí)現不停車(chē)快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效。此前，我國高速公路對貨車(chē)實(shí)行計重收費，主要目的是通過(guò)經(jīng)濟手段遏制超限超載和“大噸小標”。但計重收費需要停車(chē)稱(chēng)重，影響貨車(chē)通行效率。

與此同時(shí)，對公路貨車(chē)按照車(chē)（軸）型收費是國際上的普遍做法。在合法裝載的前提下，同一軸型的貨車(chē)，對公路資源的占用和損耗基本是一樣的。因此，按照統一的標準收取貨車(chē)通行費，具有科學(xué)性、公平性、合理性，也有利于貨運企業(yè)強化運輸組織能力，提升高速公路貨物運輸實(shí)載率和運輸效率，充分發(fā)揮高速公路貨運主通道的作用。

由于當下市場(chǎng)競爭激烈，行業(yè)價(jià)格戰已經(jīng)持續多年、不規范的車(chē)型更是屢禁不止，行業(yè)需要回歸公平的本質(zhì)。中物聯(lián)公路分會(huì )專(zhuān)家組成員韓雪峰在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“國家政策的出發(fā)點(diǎn)是正向的，關(guān)閉和拆除所有省級收費站、安裝ETC打造貨車(chē)快速通行通道，治超端口前移，在繼續實(shí)施GB1589的同時(shí)，強化GB7528，實(shí)施按軸計費，這些都是《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘《方案》’）的前提?！彼J為，一系列政策的實(shí)施，對合理優(yōu)化貨運行業(yè)競爭，側面減輕物流企業(yè)費用、快速實(shí)現運力市場(chǎng)競爭的公平化等都是好事情，對于車(chē)型規范、刺激主機廠(chǎng)生產(chǎn)與購買(mǎi)帶來(lái)利好。只不過(guò)新政初施，難免在落地執行中出現水土不服的現象。

新政問(wèn)題出在哪？

一項政策的出臺與執行往往會(huì )伴隨著(zhù)重重考驗，“按軸收費”新政甫一實(shí)施便暴露出了種種問(wèn)題，何因何解？這自然需找準痛處，把脈“病情”并對癥下藥。

首先，準備工作不足。韓雪峰認為，取消省際收費站，貨車(chē)按軸收費等政策匆忙上馬，導致系統不暢、計費方式混亂，高速口限高桿設置不夠便捷，大塞車(chē)等，同時(shí)也出現了空車(chē)上高速不劃算而改走省道、國道的現象，造成了一定的安全隱患。綜合這些因素看，原本對物流企業(yè)利好的政策，卻在短期內造成了運價(jià)上漲。

其次，對問(wèn)題的復雜性考慮不足。因回程無(wú)貨，跑高速基本就是虧損，部分個(gè)體運力在運輸線(xiàn)路的選擇上要更加慎重，預計這將導致冷線(xiàn)、偏線(xiàn)運輸價(jià)格的上漲?！啊斗桨浮钒凑哲?chē)型計費，空車(chē)與重車(chē)計費額度一致，原則上是希望減少空駛率，但忽視了物流與經(jīng)濟的不對等，這是一個(gè)非常嚴重的現實(shí)問(wèn)題?！表n雪峰強調。

第三，各地計費方式不同。從各省公布的高速公路貨車(chē)計費方式來(lái)看，差異性很大。對于這一現象，韓雪峰認為，目前國內運輸的主體還是以個(gè)體運力為主，龍頭企業(yè)所在的份額相對不夠集中，所以難點(diǎn)在于如何“全國一盤(pán)棋”，而不是大政策的小方案，一個(gè)高速計費都是各省市按照高速路的照價(jià)、貸款年限、利息成本等進(jìn)行定價(jià)，等于定價(jià)權在地方，而不是恒定的標準，這是亟需解決的問(wèn)題。此外，有業(yè)內人士爆料，一些地方在制定“按軸收費”的標準時(shí)，未按交通運輸部要求的“貨車(chē)滿(mǎn)載時(shí)，按軸收費標準至少要比計重收費下降10%”來(lái)落實(shí)。

第四，導致輕泡貨物比例高的車(chē)輛利潤空間下降，比如快遞企業(yè)就比較典型。輕泡貨物是指公路運輸中，平均每立方米不滿(mǎn)333kg的貨物。按軸收費后，同一類(lèi)型車(chē)載的輕泡貨物與重泡貨物收費相同，必然會(huì )導致輕泡貨物的利潤空間下降。

導致短期內運價(jià)波動(dòng)

長(cháng)久物流股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)久”）一位負責人介紹表示，長(cháng)久都是四軸和五軸車(chē)輛，按照滿(mǎn)載算下來(lái)，“按軸收費”實(shí)施以來(lái)平均每公里的費用漲幅為30%左右，明顯增加了公司的運營(yíng)成本。目前，長(cháng)久全部是中置軸合規車(chē)輛，日常滿(mǎn)載率在75%～80%，整體空駛率控制較好。

雖然在短期內，“按軸收費”導致了長(cháng)久運營(yíng)成本的顯著(zhù)上漲。但是，由于中置軸轎運車(chē)裝載和運輸的商品車(chē)基本處于裸露狀態(tài)，而國道道路環(huán)境復雜，不符合轎運車(chē)運輸條件，長(cháng)久不可能也不會(huì )選擇改走國道。但上漲的成本如何攤出去？“主機廠(chǎng)最終是否增加運費，還要看其自身制定的政策，目前尚未有明確表態(tài)?！遍L(cháng)久上述負責人告訴記者，不排除路橋費上漲最終由消費者買(mǎi)單的可能性。

在2019年末，多家快運企業(yè)紛紛上調運價(jià)，韓雪峰分析認為，其中一個(gè)原因就是為了能夠覆蓋今年1月1日開(kāi)始實(shí)施新政導致的成本上漲?！斑\費在短期內一定是有波動(dòng)的，但是會(huì )不會(huì )像‘921’治超那樣，一個(gè)短期上揚后開(kāi)始出現劇烈的下降，目前還不能下定論?！?/span>

雖然新政策在推進(jìn)中困難重重，但依舊要相信它將在螺旋中上升發(fā)展。韓雪峰表示長(cháng)期看好：新政是正向的，也是具有導向作用的，而導向絕不是幾天就能釋放紅利，需要業(yè)界更耐心一些。

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