一輛貨車(chē)在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口裝載集裝箱。今年以來(lái)，遼港集團大連港以“完善航線(xiàn)布局，提高吞吐量”為抓手，大力推進(jìn)集裝箱內外貿航線(xiàn)及多品種貨源的開(kāi)發(fā)，多措并舉拓展市場(chǎng)。

在位于長(cháng)春的一汽解放總裝車(chē)間，車(chē)輛在生產(chǎn)線(xiàn)上等待裝配。中國一汽前三季度銷(xiāo)售整車(chē)超265萬(wàn)輛，同比增長(cháng)8%。

中國東方航空集團有限公司（下稱(chēng)“東航集團”）宣布實(shí)施股權多元化改革、中央企業(yè)316宗混改和協(xié)同項目預計引入社會(huì )資本超過(guò)1800億元、山西重組整合打造國內第二大煤企……隨著(zhù)從中央到地方三年行動(dòng)方案的落地，連日來(lái)國企改革密集出招，混改動(dòng)作頻頻，上市提速推進(jìn)；兼并重組加碼，布局結構進(jìn)一步調整。業(yè)內人士認為，新一輪國企改革將借力資本市場(chǎng)迎新高潮。

施工圖敲定 多地采取密集行動(dòng)

十八大以來(lái)，中央出臺了國企改革“1+N”政策體系，為國企改革搭建了“四梁八柱”。自今年起，又決定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。國務(wù)院國資委副主任翁杰明在日前的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，國企改革三年行動(dòng)是今后3年落實(shí)“1+N”政策體系的“具體施工圖”，有項目、有完成的時(shí)間節點(diǎn)，也可衡量、可考核。

據介紹，國企改革三年行動(dòng)主要聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善中國特色現代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機制。二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整。圍繞服務(wù)國家戰略，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。分層分類(lèi)深化混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、共同發(fā)展。四是激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。加大正向激勵力度，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。七是推動(dòng)一系列國企改革專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)落地。開(kāi)展“科改示范行動(dòng)”“雙百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試驗、東北地區國資國企改革、世界一流企業(yè)創(chuàng )建示范工程，發(fā)揮典型引路作用。八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

一分部署、九分落實(shí)。翁杰明指出，下一步，要重點(diǎn)抓好落實(shí)工作，明確直接的責任體系，簽訂責任狀，做到一級抓一級，一竿子抓到底。按照國企改革三年行動(dòng)的要求，結合各企業(yè)實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)做好地區和企業(yè)的落實(shí)落地。推動(dòng)基層創(chuàng )新，在堅持正確改革方向的前提下，要賦予各地方以更大的改革自主權，鼓勵各個(gè)企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開(kāi)辟?lài)蟾母锏囊黄绿斓亍?/span>

目前，從中央企業(yè)到地方國資委國企都已經(jīng)行動(dòng)了起來(lái)。中國化學(xué)工程集團有限公司近日召開(kāi)全面深化改革三年行動(dòng)工作部署會(huì )議，強調在抓好“六個(gè)結合”上下功夫：一是把落實(shí)改革三年行動(dòng)方案與加快建立中國特色現代企業(yè)制度相結合，在完善法人治理結構上取得新突破；二是把落實(shí)改革三年行動(dòng)方案與建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制相結合，在混合所有制改革上取得新突破；三是把落實(shí)改革三年行動(dòng)方案與推進(jìn)中長(cháng)期發(fā)展戰略相結合，在經(jīng)營(yíng)布局優(yōu)化、區域布局和產(chǎn)業(yè)結構調整上實(shí)現新突破；四是把落實(shí)改革三年行動(dòng)方案與提高自主創(chuàng )新能力相結合，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破；五是把落實(shí)改革三年行動(dòng)方案與全面精細化管理相結合，在提升企業(yè)治理能力現代化上取得新突破；六是把落實(shí)改革三年行動(dòng)方案與堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設相結合，推動(dòng)黨建工作取得新突破。

上海國資委表示，要在綜改試驗三年行動(dòng)計劃的基礎上，研究制訂上海國資國企貫徹落實(shí)的實(shí)施方案。要統籌推進(jìn)各項工作，按照清單化、項目化、任務(wù)化的要求，全面落實(shí)各項改革任務(wù)。要激發(fā)企業(yè)自身改革的活力，鼓勵企業(yè)結合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng )新性的改革舉措，為改革闖出新路，以國資國企綜合改革成效更好地服務(wù)發(fā)展大局。

混改新高潮 國資證券化方向明晰

10月16日，在由國務(wù)院國資委指導，上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所和北京產(chǎn)權交易所聯(lián)合舉辦的“中央企業(yè)混合所有制改革暨中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展項目推介會(huì )”上，316宗項目在會(huì )上與投資者見(jiàn)面，涉及引入社會(huì )資本超過(guò)1800億元，其中，中央企業(yè)混改項目268宗，中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展項目48宗。

據了解，此次項目推介會(huì )呈現三個(gè)特點(diǎn)：一是科技類(lèi)企業(yè)占比進(jìn)一步提升，高新技術(shù)企業(yè)達85戶(hù)，占比接近50%；二是引戰目標更加明確，更加注重引入高匹配度、高認同感和高協(xié)同性的戰略投資者；三是首次推介中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展項目，涉及電信、環(huán)保、航空制造、電力等諸多行業(yè)。

國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗在致辭中表示，國資委正在組織實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，將以混合所有制改革為抓手，推動(dòng)中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同，在更大范圍、更深層次、更高水平上深化合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強分工協(xié)作、拓展增長(cháng)空間，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，形成國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相互融合、共同發(fā)展的良好局面。

近日，東航集團引入財政部所屬的中央金融企業(yè)中國人壽保險（集團）公司、上海市國資委所屬的上海久事（集團）有限公司，以及兩家中央企業(yè)中國旅游集團有限公司和中國國新資產(chǎn)管理有限公司的增資資金共計310億元，這是國企改革三年行動(dòng)在中央企業(yè)集團層面股權多元化改革的“首單”。

值得注意的是，多層次的資本市場(chǎng)將成為國企混改的重要平臺。近日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》提出，支持國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革，鼓勵和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市。

翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過(guò)了1000家，約占A股市場(chǎng)的26%左右，市值約占32%左右。在國企改革三年行動(dòng)當中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革，包括積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。要加大力度。盡管沒(méi)有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。鼓勵國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰略投資者作為積極股東參與治理。

長(cháng)江證券報告認為，引入持股5%及以上的戰略投資者對國有企業(yè)有兩點(diǎn)好處，一是轉讓股權后降低運營(yíng)成本，二是引入戰略投資者治理，可推動(dòng)國企市場(chǎng)化運營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。產(chǎn)業(yè)鏈上下游或成為混改重點(diǎn)方向之一。

國務(wù)院國資委產(chǎn)權管理局副局長(cháng)謝小兵透露，在此前國資委相繼推出的“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等改革中，其實(shí)部分試點(diǎn)企業(yè)的改革方案就已包含了混改的內容，而這部分企業(yè)也是下一步推進(jìn)上市的重點(diǎn)。同時(shí)，一些企業(yè)可以采取分拆方式上市，這也是進(jìn)一步推進(jìn)上市的資源。

而從各地已出臺的國企改革相關(guān)文件來(lái)看，積極利用資本市場(chǎng)推進(jìn)混改也是重點(diǎn)任務(wù)之一。近日，廣東省國資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》，明確將在2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶(hù)省屬二級企業(yè)的混改工作，同時(shí)鼓勵省屬企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合。60戶(hù)二級企業(yè)將優(yōu)先支持利用上市平臺實(shí)施混改，主業(yè)范圍內企業(yè)支持以增量為主實(shí)施混改，不屬于集團主業(yè)的企業(yè)可通過(guò)產(chǎn)權轉讓等方式退出，人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)支持員工持股試點(diǎn)，此外也可采取增資擴股、產(chǎn)權轉讓、員工持股等多種途徑相結合方式混改。

按照山東省屬企業(yè)改革總體目標，到2021年底，30家省屬企業(yè)按凈資產(chǎn)計算的資產(chǎn)證券化率要達到70%。截至8月，已有4家完成目標任務(wù)，分別是山東重工集團、華魯集團、魯信投資控股集團、山東國有資產(chǎn)投資控股有限公司，資產(chǎn)證券化率分別為91.87%、90.06%、74%、70.63%。

“我們會(huì )在跟各類(lèi)所有制不斷合作當中進(jìn)行股權改革，進(jìn)行多方面創(chuàng )新，推進(jìn)企業(yè)上市?！蔽探苊鞅硎?，相信經(jīng)過(guò)三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會(huì )越來(lái)越多。

重組再加碼 布局結構進(jìn)一步調整

10月9日，多家上市公司公告稱(chēng)，山西省聯(lián)合重組同煤集團、晉煤集團、晉能集團，同步整合潞安集團、華陽(yáng)新材料科技集團相關(guān)資產(chǎn)和改革后的中國（太原）煤炭交易中心，新設成立晉能控股集團。

據了解，目前整合重組工作正在加速推進(jìn)，晉能控股集團已與華陽(yáng)新材料集團、潞安集團簽訂第一批煤礦、電力、裝備制造項目的管理權移交協(xié)議。

開(kāi)源證券分析師張緒成表示，本次重組凸顯山西國企改革專(zhuān)業(yè)化整合的風(fēng)向，從總資產(chǎn)和煤炭產(chǎn)量?jì)煞矫鎭?lái)看，晉能控股集團或將成為國內第二大煤企。

這并不是個(gè)例。十八大以來(lái)，特別是“十三五”期間，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的部署，大力推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整。數據顯示，央企數量從2015年的106戶(hù)調整至百戶(hù)以?xún)?，主業(yè)處于石油石化、電力、通信、軍工、機械、建筑等行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)占中央企業(yè)的比重均超過(guò)90%。

翁杰明表示，下一步將圍繞服務(wù)國家戰略，結合“十四五”規劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。他提出，要推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，做到國有資本有進(jìn)有退。目標就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進(jìn)的領(lǐng)域，以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專(zhuān)業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高效率和整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

統計顯示，2019年證監會(huì )并購重組委召開(kāi)74次會(huì )議，審核124家上市公司的并購重組事項，平均每月超過(guò)10家。今年以來(lái)，上市公司并購重組仍然有如火如荼之勢，目前已有近百家A股國企上市公司公告了重大重組進(jìn)程。業(yè)內人士分析認為，后續隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，今后并購重組的熱度將更高。

國資委強調，要推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)要鼓勵國有企業(yè)加強與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，此外，要構建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結合的效果。

“我們要指導推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！蔽探苊鞣Q(chēng)。

此外，國資委還提出結合國家重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大國家戰略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動(dòng)區域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報