無(wú)論是補基建投資短板，還是激發(fā)農村巨大消費市場(chǎng)，農村物流建設都已成為政策的重要發(fā)力點(diǎn)。近日，多部委頻發(fā)新政，地方也在加快部署，著(zhù)力打通“最后一公里”。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，我國鄉村物流有望迎來(lái)建設高潮，從而為激發(fā)內需潛力注入動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著(zhù)鄉村物流基礎設施的日益健全，以往鄉村物流存在的“加價(jià)”等末端亂收費亂象也有望得到解決。

鄉村市場(chǎng)成擴大內需發(fā)力點(diǎn)　　

鄉村市場(chǎng)正成為擴大內需的重要領(lǐng)域?！　?/span>

7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動(dòng)農村市場(chǎng)，多用改革辦法擴大消費。會(huì )議提出，穩定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮老舊小區改造、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設。7月31日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，要擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，加快補上農產(chǎn)品冷鏈物流短板?！　?/span>

8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，著(zhù)力解決農村地區物流需求規模小、布局分散的實(shí)際情況，以及物流配送成本高、運營(yíng)效益差等問(wèn)題?！　?/span>

事實(shí)上，近些年來(lái)，針對農村物流發(fā)展滯后現狀，財政、發(fā)改、商務(wù)、交通等部門(mén)先后出臺多項政策文件，重點(diǎn)解決基礎設施不足、信息化標準化程度低、城鄉共同配送體系不健全、冷鏈物流水平差、專(zhuān)業(yè)人才短缺等問(wèn)題?！　?/span>

各個(gè)地方也在加快部署。比如，河南省今年多舉措支持補齊農村物流短板，推動(dòng)完善農村物流體系，安排資金5000萬(wàn)元，支持鄭州、許昌、鶴壁、濮陽(yáng)等6市(縣)首批城鄉高效配送試點(diǎn)城市建設。廣西省提出要加快建設縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系，力爭今年底農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)覆蓋率達80%，明年底達90%。甘肅省日前印發(fā)文件，對農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設及加快農村物流發(fā)展工作進(jìn)行了安排?！　?/span>

專(zhuān)家認為，伴隨物流基建包括冷鏈物流工程的實(shí)施，冷鏈物流建設將迎來(lái)大發(fā)展，物流業(yè)的冷鏈短板將會(huì )逐步補齊，國內需求將進(jìn)一步釋放?！　?/span>

“農村地區基礎設施薄弱、流通成本偏高等問(wèn)題依然存在，導致一些優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品賣(mài)不出去、賣(mài)不上價(jià)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！鄙虅?wù)部流通促進(jìn)中心供應鏈處處長(cháng)兼農產(chǎn)品流通促進(jìn)中心主任王水平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農村市場(chǎng)是我國當前及未來(lái)一段時(shí)期擴大內需、保持經(jīng)濟平穩發(fā)展的重中之重。有效啟動(dòng)農村市場(chǎng)的關(guān)鍵，在于有效推動(dòng)“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”，而二者都需要物流作為支撐?！　?/span>

王水平認為，補齊“最后一公里”短板，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)消費品進(jìn)入農村市場(chǎng)，推動(dòng)農村消費升級，縮小城鄉消費差距;有利于解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”窘境，增加農民收入，提高消費能力;有利于加快補齊農村交通、倉儲等基礎設施建設，為鄉村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎，增強“造血”能力，培育內生發(fā)展動(dòng)力;有利于完善城鄉共同配送體系，構建通暢高效的雙向流通渠道，降低物流成本，提高物流效率?！　?/span>

大規模農村物流建設有望開(kāi)啟　　

業(yè)內認為，與發(fā)達國家相比，目前我國物流基礎設施建設整體滯后，尤其是西部地區、偏遠山區和貧困地區，運輸、倉儲、配送等設施規模和水平遠遠不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，其中農產(chǎn)品冷鏈物流設施短缺問(wèn)題尤為突出。在新一輪政策力挺之下，大規模農村物流建設有望開(kāi)啟?！　?/span>

以冷鏈物流為例，王水平告訴記者，據測算，目前我國果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等生鮮農產(chǎn)品冷鏈流通率平均約30%，與美、日等發(fā)達國家90%的平均水平相比，仍有很大差距，預冷設施、冷藏庫、冷運車(chē)輛、信息平臺等設施明顯短缺，投資缺口較大?！　?/span>

2016年，財政部、商務(wù)部為山東、河南等10省市冷鏈基礎設施建設提供支持資金約40億元。2019年，財政部、商務(wù)部確定為山東、江蘇等15個(gè)省(區、市)農商互聯(lián)和農產(chǎn)品供應鏈建設工作提供財政資金支持，明確將商品化處理設施設備和冷鏈物流作為重點(diǎn)?！　?/span>

“預計此輪中央財政資金可帶動(dòng)社會(huì )投資約500億-600億元，可發(fā)揮較好的引導作用。不過(guò)，這對于全國的城鄉物流基礎設施建設而言，資金缺口仍然很大，未來(lái)仍需要更多的社會(huì )資本投入?！蓖跛秸f(shuō)?！　?/span>

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所所長(cháng)、研究員張莉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，農村物流有其特殊性，一是交通基礎建設難度大，農村地域廣大，地理環(huán)境復雜，路途遠、路面差、山路崎嶇的比較多，公路全覆蓋難以實(shí)現;二是物流服務(wù)體系難以健全，網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋難度大。導致農村物流相對成本高，管理難以統一規范。因此，推進(jìn)農村物流高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決上述問(wèn)題?！　?/span>

值得一提的是，專(zhuān)家指出，隨著(zhù)農村物流體系的完善，農村物流服務(wù)終端存在的服務(wù)差、亂收費等亂象也有望得到解決?！　?/span>

王水平表示，目前制約農村電子商務(wù)發(fā)展的最大因素仍在于物流環(huán)節，設施不足、信息化水平落后、成本高、效率低等問(wèn)題突出。同時(shí)，由于農村地區物流體系不發(fā)達，市場(chǎng)競爭不充分，加之行業(yè)監管不到位等原因，部分物流服務(wù)終端存在一些服務(wù)差、亂收費等不良現象。隨著(zhù)農村物流體系的進(jìn)一步完善，以及農村市場(chǎng)秩序的逐步規范，這些問(wèn)題將得到有效解決?！　?/span>

需加大政策扶持提升投資效益　　

不過(guò)，有關(guān)專(zhuān)家也指出，農村物流點(diǎn)多、面廣、量小，市場(chǎng)需求分散，投資效益較差，特別是在廣大貧困地區、偏遠山區，農村物流屬于市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，表現出較強的公益屬性，是一項復雜的系統工程和重大的民生工程，需充分發(fā)揮地方政府的主體作用，加大政策扶持力度?！　?/span>

在加大政策支持力度方面，王水平建議，設立農村物流發(fā)展專(zhuān)項基金，建立投資、建設、運營(yíng)等常態(tài)化機制，引導社會(huì )資本進(jìn)入農村物流領(lǐng)域，重點(diǎn)支持田間預冷設施設備購置、城鄉共同配送、標準化器具應用、信息平臺建設等。適度擴大對農村物流用地、水電、稅收、配送車(chē)輛購置等政策支持力度?！　?/span>

此外，王水平還表示，要推動(dòng)農村市場(chǎng)和物流體系融合化、一體化發(fā)展。以農村菜市場(chǎng)、城鎮集貿中心、傳統集市的升級改造為契機，建設鄉鎮物流配送中心，推動(dòng)農村物流服務(wù)主體向園區和市場(chǎng)集中，完善村級物流配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托基層政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺，提高物流信息化水平。還要注重培育農村物流專(zhuān)業(yè)人才，以及制定農村物流專(zhuān)用標準，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展?！　?/span>

張莉則建議，要建設高質(zhì)量的農村公路交通體系。市縣級地方政府要明確列出一定的預算，專(zhuān)門(mén)用于農村公路的建設與維護，避免各村鎮自行修建公路。每個(gè)縣委托專(zhuān)業(yè)公司負責公路的維修。還要建設高質(zhì)量的農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。市縣級政府做好統一的物流網(wǎng)點(diǎn)布局規劃。鼓勵民間資本、物流企業(yè)參與農村物流網(wǎng)點(diǎn)的建設。每個(gè)市縣政府搭建智慧物流公共管理服務(wù)平臺，引進(jìn)大數據企業(yè)，加強對當地物流網(wǎng)點(diǎn)的數字化管理。提升農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，鼓勵各網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展符合地域特點(diǎn)的服務(wù)?！　?/span>

“此外，國家層面要推動(dòng)各省市高質(zhì)量物流體系的協(xié)調發(fā)展，避免區域壟斷和各自為政的現象?！睆埨蛘f(shuō)。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報