交通運輸部：多措并舉 綜合施策 為構建新發(fā)展格局貢獻交通力量
準確把握定位、發(fā)揮先行作用
《意見(jiàn)》提出，交通運輸要成為“形成完整內需體系的堅實(shí)支撐、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的保障基石”，提出在“構建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮”，闡明了交通運輸在構建新發(fā)展格局中定位和作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國加快融入全球經(jīng)濟，特別是2001年加入世界貿易組織以來(lái)，我國形成了“兩頭在外”、大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)格局，從全球第12大出口國迅速成長(cháng)為第一大出口國。外貿集裝箱運量快速增長(cháng)，2008年之前，沿海港口外貿集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%以上。2008年國際金融危機以來(lái)，我國經(jīng)濟從側重國際循環(huán)轉向國內外循環(huán)相協(xié)調，經(jīng)常項目順差同國內生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至目前的不到1%，沿海港口外貿集裝箱吞吐量增速下調，年增速為3%-8%。在此期間，國內沿海港口、內河水運、干線(xiàn)公路、干線(xiàn)鐵路、民航機場(chǎng)、農村公路等相繼經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，有力促進(jìn)了沿海地區率先發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、城鎮化進(jìn)程、建設社會(huì )主義新農村和內陸地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國家經(jīng)濟布局；有力保障了城鄉居民出行需求和生活物資運輸需求，帶動(dòng)購物旅游等消費；穩定和擴大了交通運輸固定資產(chǎn)投資，在促進(jìn)內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面都發(fā)揮了重要作用。
構建新發(fā)展格局，要推動(dòng)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)。交通運輸是國民經(jīng)濟循環(huán)的動(dòng)脈，串聯(lián)生產(chǎn)流通消費環(huán)節，支撐人員物資流動(dòng)，進(jìn)而間接影響不同地區和人群的收入分配格局。要發(fā)揮好交通運輸在構建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用，就要進(jìn)一步強化交通運輸對國內大循環(huán)的支撐帶動(dòng)作用和對國際大循環(huán)的安全保障作用，增強國際國內循環(huán)的連通，促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)總量擴大、效率提高、成本降低、動(dòng)力增強、安全穩定，成為形成完整內需體系的堅實(shí)支撐、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的保障基石。
把握發(fā)展需求、找準發(fā)力方向
構建新發(fā)展格局對交通運輸發(fā)展提出了新的、更高要求，既包括近遠期時(shí)間維度，也包括國際國內、沿海內陸、城市鄉村等空間維度。既包括運輸需求規模結構和空間分布的改變，也包括暢通國民經(jīng)濟循環(huán)對交通運輸補短板鍛長(cháng)板的要求，這都需要交通運輸在空間格局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、發(fā)展模式等方面進(jìn)一步優(yōu)化調整。
一是暢通國內大循環(huán)。要求依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)?，F代物流是國民經(jīng)濟良性循環(huán)的重要支撐。目前，我國經(jīng)濟空間布局持續優(yōu)化，省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作進(jìn)一步加強，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長(cháng)，城鄉融合進(jìn)一步加深，物資流通更加密切。2020年，鄉村消費品零售額增速高于城鎮0.8個(gè)百分點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出要構建現代物流體系，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應的大宗物資、集裝箱多式聯(lián)運骨干通道，推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)冷鏈物流、電商物流、城市配送、農村物流、應急物資運輸等發(fā)展，加快形成內外聯(lián)通、更加高效的物流網(wǎng)絡(luò )。 二是促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。要求以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。受中美關(guān)系、全球疫情蔓延、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等因素影響，現有全球產(chǎn)業(yè)鏈條和分工格局可能會(huì )重塑。推動(dòng)國內國際雙循環(huán)高效運行，首先需要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，構建面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。目前，我國鐵礦石、原油、天然氣的外貿依存度較高，戰略物資國際供應鏈安全問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注?！兑庖?jiàn)》提出要發(fā)展多元化的國際運輸通道，深化與“一帶一路”相關(guān)國家的交通合作，建立安全可靠的國際物流供應鏈體系，提高國際運輸應急處突能力。 三是全面促進(jìn)消費。要求增強消費對經(jīng)濟的基礎性作用，順利消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。內需已成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量，最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率已接近60%。新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)值占GDP比重已達到16.3%。2020年在疫情沖擊下，線(xiàn)上消費、升級類(lèi)商品零售發(fā)展更加亮眼，網(wǎng)絡(luò )貨運日均運單量13萬(wàn)單。以中心城市為載體在全國四大板塊將形成多個(gè)國內大循環(huán)的節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，要素將進(jìn)一步向城市群、都市圈和大城市集聚，將成為消費的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極。交通運輸既連接商品生產(chǎn)和消費兩端，也是消費的重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出要加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推進(jìn)新型交通基礎設施建設，發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，培育交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。 四是拓展投資空間。要求優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化以及川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設。交通運輸是固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，交通項目具有投資規模大、帶動(dòng)效應強、社會(huì )效益較好等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出要加大對國家綜合立體交通網(wǎng)建設的支持力度，按照“強基礎、增動(dòng)能、利長(cháng)遠”原則推進(jìn)一批交通重大項目建設。要建設現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加強中西部地區干線(xiàn)鐵路建設，推動(dòng)完善農村交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)綜合交通樞紐提檔升級，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補的區域格局。 近期，要聚焦支撐擴大內需、建設現代流通體系中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，重點(diǎn)抓好以下工作： 一是擴大循環(huán)規模，建設現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。完善綜合運輸大通道，建設發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，加快發(fā)展內河水運、普速鐵路，補齊中西部設施短板。建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，推進(jìn)城市群都市圈交通運輸一體化發(fā)展，促進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，建設短直連通的城際快速交通網(wǎng)絡(luò )，減少繞行時(shí)間和成本。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程。 二是提高循環(huán)效率，建設與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的物流網(wǎng)絡(luò )。提升重要物流通道和節點(diǎn)能力，打造干支銜接的大宗物資、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)鐵水、公鐵、陸空、江海等多式聯(lián)運發(fā)展，完善城市配送網(wǎng)絡(luò )，加快構建農村物流骨干網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展冷鏈等專(zhuān)業(yè)化物流，推動(dòng)交通運輸與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、商貿流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 三是增強循環(huán)動(dòng)能，以智慧交通為牽引促進(jìn)交通運輸創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)交通基礎設施數字轉型、智能升級，打造智慧出行網(wǎng)絡(luò )和智慧物流網(wǎng)絡(luò )。加強先進(jìn)運輸裝備研發(fā)應用，強化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，創(chuàng )新交通建設運營(yíng)模式，培育壯大交通運輸新業(yè)態(tài)。 四是保障循環(huán)安暢，建立健全國際物流供應鏈體系。暢通陸路、海上運輸大通道，布局境外轉運體系和地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，保障原油、天然氣、礦石、糧食等重點(diǎn)物資跨境運輸。增強我國交通運輸企業(yè)國際競爭力，補齊國際航空貨運短板，培育具有全球競爭力的物流供應鏈龍頭企業(yè)。 五是降低循環(huán)成本，促進(jìn)形成統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)。打破地方保護和市場(chǎng)壁壘，鼓勵公平競爭，降低物流制度、要素、稅費、信息、聯(lián)運成本。深化國有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，助力交通運輸企業(yè)紓困解難。健全交通運輸信用體系政策框架，推進(jìn)交通運輸信用體系建設。