交通運輸部關(guān)于推進(jìn)

　　交通運輸治理體系和

　　治理能力現代化若干問(wèn)題的意見(jiàn)

　　交政研發(fā)〔2020〕96號

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )決策部署，推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化，服務(wù)加快建設交通強國，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的交通運輸制度體系，完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò )化、全流程的交通運輸現代治理模式，提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，形成全社會(huì )共建共治共享的交通運輸治理格局，把制度優(yōu)勢更好轉化為行業(yè)治理效能，為加快建設交通強國、服務(wù)構建新發(fā)展格局、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力支撐。

　　推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在交通運輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2025年，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的制度體系基本形成，行業(yè)現代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強國建設，服務(wù)現代化經(jīng)濟體系建設和民生改善的作用更加突出;到2035年，行業(yè)各方面制度更加成熟更加定型，基本實(shí)現交通運輸治理體系和治理能力現代化，適應基本建成交通強國需要;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現交通運輸治理體系和治理能力現代化，行業(yè)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現，有力支撐全面建成交通強國，適應社會(huì )主義現代化強國建設需要。

　　二、建立健全交通運輸法治體系

　　(一)健全綜合交通法規體系。堅持法治引領(lǐng)，推動(dòng)制定《交通運輸法》，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域“龍頭法”和相應配套法規制修訂。加強不同運輸方式、不同層級法規制度立改廢釋?zhuān)苿?dòng)形成系統完備、相互銜接的綜合交通法規體系。

　　(二)深化交通運輸綜合行政執法改革。指導督促各省級交通運輸主管部門(mén)在地方黨委政府領(lǐng)導下，完成綜合行政執法改革各項任務(wù)。繼續推進(jìn)“四基四化”建設，提升執法隊伍素質(zhì)能力，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

　　(三)深化交通運輸法治政府部門(mén)建設。堅持憲法法律至上，加強憲法法律及交通運輸法律法規的宣傳實(shí)施。堅持依法行政，完善重大行政決策制度，優(yōu)化重大行政決策程序，完善決策后評估制度。健全行政權力制約、監督、評價(jià)機制，完善接受人大代表質(zhì)詢(xún)、政協(xié)委員參政議政的機制。加強合法性和公平競爭審核工作。提高運用法治思維和法治方式加強和改進(jìn)行業(yè)治理的能力。

　　三、完善交通運輸行政管理體系

　　(四)完善綜合交通運輸管理體制機制。深化鐵路、公路、航道等管理體制改革，建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，制定落實(shí)權責清單，優(yōu)化工作流程，完善交通運輸部門(mén)組織機構，健全綜合交通運輸統籌發(fā)展、運行監測、公共服務(wù)等職責體系。圍繞落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略及城市群、都市圈發(fā)展，完善跨區域綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展工作機制。健全海事、救撈、長(cháng)航、珠航等管理體制及其與地方交通運輸部門(mén)協(xié)作機制。深化交通運輸事業(yè)單位體制改革。鼓勵地方加快建立健全綜合交通運輸管理體制。

　　(五)健全交通運輸發(fā)展戰略規劃體系。完善交通運輸發(fā)展戰略制定實(shí)施長(cháng)效機制，健全重大發(fā)展戰略與政策協(xié)同機制。探索建立交通運輸戰略規劃、發(fā)展規劃、空間規劃緊密銜接的規劃體系。完善跨領(lǐng)域、跨區域、跨層級、跨方式的交通運輸規劃協(xié)同機制，推進(jìn)多規融合。建立健全交通運輸規劃清單管理、動(dòng)態(tài)更新機制。

　　(六)完善交通運輸發(fā)展指標與標準體系。探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的交通運輸指標體系，設置涵蓋交通強國建設質(zhì)量效益、新發(fā)展理念、群眾主觀(guān)感受的主要指標和核心指標，加強指標執行情況考核，建立動(dòng)態(tài)調整機制。完善交通運輸統計調查體系，推進(jìn)常規統計調查和大數據應用相結合，加強對公眾出行、交通物流、新業(yè)態(tài)等動(dòng)態(tài)監測。健全交通運輸標準體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準有效供給，更好發(fā)揮標準化的引領(lǐng)性作用。

　　(七)深化交通運輸“放管服”改革。編制中央層面設定的交通運輸行政許可事項清單，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步取消下放行政許可事項。深化交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革，加強和規范“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等事中事后監管，推動(dòng)交通運輸市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，建立重點(diǎn)領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條嚴格監管機制，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監管機制。創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化交通運輸營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)交通運輸數字政府部門(mén)建設，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等進(jìn)行行政管理的制度規則。

　　(八)深化交通投融資機制改革。穩定鐵路建設基金、車(chē)購稅、成品油稅費改革新增收入、港建費、民航發(fā)展基金等交通發(fā)展專(zhuān)項資金政策。研究發(fā)行國家公路建設長(cháng)期債券，完善收費公路專(zhuān)項債券政策。研究設立國際物流供應鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)設立郵政普遍服務(wù)基金，完善郵政快遞基礎設施建設資金保障機制。研究構建新型財稅保障體制，開(kāi)展“里程費”改革試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本設立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金。深化交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。完善交通運輸部門(mén)預算管理體系，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。

　　四、完善交通運輸市場(chǎng)治理體系

　　(九)激發(fā)交通運輸市場(chǎng)主體活力。深化鐵路行業(yè)改革，加快推進(jìn)鐵路政企分開(kāi)，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競爭。實(shí)現郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。健全支持交通運輸民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策制度，營(yíng)造各種所有制主體平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境。建立常態(tài)化交通運輸政企溝通機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，加強對行業(yè)企業(yè)的指導和支持力度。

　　(十)完善交通運輸市場(chǎng)規則。完善交通運輸建設、養護、運輸等市場(chǎng)準入、退出制度，完善負面清單，進(jìn)一步規范和創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式，破除制約社會(huì )資本參與交通運輸市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘。完善綜合交通運輸價(jià)格形成機制，推動(dòng)放開(kāi)鐵路等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。進(jìn)一步規范行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，促進(jìn)交通運輸中介服務(wù)市場(chǎng)規范發(fā)展。推進(jìn)交通運輸數據等要素市場(chǎng)化配置，研究制定推動(dòng)交通運輸公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動(dòng)的政策制度，推進(jìn)綜合交通大數據中心和行業(yè)治理基礎數據庫建設。

　　(十一)完善現代化交通運輸產(chǎn)業(yè)體系。健全推動(dòng)交通運輸設施建設維護、裝備制造、運輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展的機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。完善交通運輸與制造、旅游、金融、商貿、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機制，培育壯大交通運輸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。建立健全臨港、臨空、通道、樞紐經(jīng)濟發(fā)展機制，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　五、完善交通運輸社會(huì )協(xié)同共治體系

　　(十二)完善社會(huì )參與機制。建立健全公眾參與交通運輸治理的制度機制，暢通公眾參與渠道，鼓勵交通運輸行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織積極參與行業(yè)治理，健全交通運輸志愿者服務(wù)體系。拓寬交通運輸政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。

　　(十三)構建以信用為基礎的新型監管機制。完善交通運輸信用體系建設長(cháng)效機制，加強信用信息歸集、共享和公開(kāi)。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監管機制。實(shí)施“信易+”工程，深入推進(jìn)“信易行”和“信用交通省”建設。依法依規加強交通運輸守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。加強政務(wù)誠信建設，建立政務(wù)誠信監測治理體系。

　　(十四)健全行業(yè)矛盾糾紛預防化解機制。健全交通運輸重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。暢通和規范行業(yè)特殊群體訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時(shí)化解行業(yè)矛盾糾紛。完善行政調解和信訪(fǎng)工作機制，提高行政復議公信力和應訴水平。建立健全矛盾風(fēng)險防控協(xié)同機制，防止風(fēng)險跨地區、跨行業(yè)交織疊加。

　　(十五)繁榮發(fā)展交通運輸先進(jìn)文化體系。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，弘揚民族精神、時(shí)代精神，踐行新時(shí)代交通精神，增強行業(yè)凝聚力、戰斗力。完善輿論宣傳工作機制，建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的交通運輸全媒體傳播體系，講好交通故事。完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動(dòng)全社會(huì )交通文明程度持續提升。

　　六、建立健全交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展政策體系

　　(十六)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )發(fā)展機制。建立鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等基礎設施統籌規劃、協(xié)同發(fā)展的機制，統籌跨方式、跨區域的重大項目建設，推動(dòng)現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )建設。建立基于第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )一體化運營(yíng)模式，強化與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò )等設施互聯(lián)和數據共享。

　　(十七)健全交通基礎設施全生命周期管理體系。建立交通基礎設施規劃、建設、養護、運營(yíng)等相銜接的協(xié)同發(fā)展機制。構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細管理。建立全過(guò)程、全鏈條的質(zhì)量安全監管制度，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設。建立交通感知網(wǎng)絡(luò )與交通基礎設施同步規劃建設制度，加強交通基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測網(wǎng)建設，提升精細化管理和人性化服務(wù)水平。

　　(十八)構建傳統和新型交通基礎設施融合發(fā)展機制。統籌存量和增量、傳統和新型交通基礎設施規劃建設，引導要素資源向經(jīng)濟社會(huì )效益更高的項目?jì)A斜。以新一代信息技術(shù)為牽引，建立傳統和新型交通基礎設施融合發(fā)展機制。建立健全新型交通基礎設施統籌布局、協(xié)同管理、系統應用的制度，建立多部門(mén)協(xié)同、多主體參與的新型交通基礎設施投資、建設、運營(yíng)機制。

　　七、完善交通出行保障政策體系

　　(十九)完善公眾基本出行保障制度。推動(dòng)城市公共交通、農村客運、渡運、郵政普遍服務(wù)等公共服務(wù)落地。完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和制度體系，完善綠色出行服務(wù)體系。推進(jìn)城市綜合交通體系建設，推動(dòng)建立城市交通擁堵協(xié)同治理機制，打造高效通勤交通網(wǎng)絡(luò )。健全完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，完善農村公路養護、農村客運可持續發(fā)展長(cháng)效機制。

　　(二十)推進(jìn)出行服務(wù)一體化便捷化。完善城鄉客運一體化發(fā)展機制，提升城鄉出行服務(wù)均等化水平。完善旅客聯(lián)程運輸機制，建立健全跨區域、跨方式客運協(xié)同組織和管理機制。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制，提高城市群、都市圈交通承載能力，推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化、智能化。

　　(二十一)完善交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展制度。依托交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管部際聯(lián)席會(huì )議制度，完善鼓勵和規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、道路客運定制服務(wù)、智能快件箱寄遞服務(wù)等交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度機制。建立定制公交等需求響應型出行服務(wù)體系。建立健全自動(dòng)駕駛等新技術(shù)應用相關(guān)制度。

　　八、建立健全現代物流供應鏈體系

　　(二十二)加快推進(jìn)國際物流供應鏈體系建設。充分發(fā)揮國際物流保障協(xié)調機制作用，實(shí)現國際物流保通保暢保運。按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急”的原則，加快建設國際物流供應鏈服務(wù)保障系統，提升國際物流供應鏈信息服務(wù)水平。建立國際物流供應鏈動(dòng)態(tài)感知、安全預警監測體系，增強國際運輸戰略通道安全保障和應急處置能力。會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)現代國際物流供應鏈體系建設，推動(dòng)國際物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同融合，服務(wù)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　(二十三)健全城鄉物流高效發(fā)展機制。完善城市綠色貨運配送發(fā)展機制，鼓勵發(fā)展統一配送、集中配送、共同配送等模式，暢通配送服務(wù)“最后一公里”。完善縣鄉村農村物流服務(wù)體系，建立健全無(wú)人機配送等新技術(shù)新方式應用推廣機制，推動(dòng)城鄉物流協(xié)同高效發(fā)展，服務(wù)暢通國內大循環(huán)。

　　(二十四)創(chuàng )新運輸組織模式。完善推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展的政策機制，深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程，引導企業(yè)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務(wù)方式，建立健全更加先進(jìn)高效的多式聯(lián)運車(chē)輛裝備推廣應用機制。推廣甩掛運輸、江海直達等運輸組織模式，探索發(fā)展高鐵快運等新模式。完善網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展機制，充分發(fā)揮平臺作用，整合零散物流信息資源。

　　九、完善交通運輸安全與應急管理體系

　　(二十五)完善交通運輸安全生產(chǎn)體系。推進(jìn)各地建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責任險制度，督促地方交通運輸管理部門(mén)建立監管責任清單，推動(dòng)交通運輸企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)全生命周期管理制度體系。加強安全監管執法，培育安全監管“第三方”機構機制，堅決遏制重特大交通生產(chǎn)安全事故。建立健全交通運輸安全監管盡職免責、失職追責工作機制。完善交通運輸安全生產(chǎn)形勢分析研判和風(fēng)險預警機制，建立安全生產(chǎn)重特大事故分析機制。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災減災救災能力。完善行業(yè)安全研究、培訓教育和社會(huì )宣傳機制。

　　(二十六)完善交通運輸應急管理體系。研究建立綜合交通應急管理體制，優(yōu)化海上搜救、重大海上溢油、突發(fā)公共衛生事件等應急處置部際、部省、區域、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。建立平戰結合的交通運輸應急應戰指揮調度、物資儲備和應急力量快速轉運體系。完善綜合交通應急預案體系，加快應急預案及配套指南、操作手冊等制修訂。推進(jìn)現代化專(zhuān)業(yè)救撈體系建設，提升應急救援能力，加強應急救助搶險打撈專(zhuān)業(yè)裝備、設施、隊伍建設，在飽和潛水、大深度沉船打撈等關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷突破。健全社會(huì )力量參與交通運輸應急處置工作機制，完善應急征用補償機制。

　　(二十七)完善交通運輸重大風(fēng)險防范化解機制。堅持總體國家安全觀(guān)，落實(shí)“平安中國”建設要求，加快構建雙重預防控制機制，加強交通運輸重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解，保障行業(yè)安全穩定發(fā)展。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立交通重要基礎設施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節、人員密集場(chǎng)所、危險貨物儲運場(chǎng)所等重點(diǎn)目標的信息共享機制，建立健全重點(diǎn)目標安保防范、隱患排查和反恐怖防范體系。完善交通運輸參與應對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò )安全、重大傳染性疾病等重大突發(fā)事件協(xié)同應對工作機制。

　　十、完善交通運輸科技創(chuàng )新體系

　　(二十八)完善交通運輸科技研發(fā)應用機制。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化交通運輸基礎研究及關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應用，健全重大科技攻關(guān)類(lèi)項目管理制度。完善行業(yè)內外科技創(chuàng )新資源統籌機制。完善交通運輸行業(yè)重點(diǎn)科技項目清單管理制度，健全行業(yè)重大科技工程實(shí)施機制。完善交通運輸科技成果轉化和推廣制度。

　　(二十九)完善交通運輸技術(shù)創(chuàng )新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的交通運輸技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)大數據、區塊鏈、超級計算、人工智能等新技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合，大力推進(jìn)智慧交通技術(shù)創(chuàng )新應用。鼓勵交通運輸行業(yè)各類(lèi)創(chuàng )新主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善交通運輸科技創(chuàng )新基地、研發(fā)平臺、數據中心建設運行管理制度和多渠道投入機制。

　　(三十)優(yōu)化交通運輸科技創(chuàng )新環(huán)境。完善交通運輸科技評價(jià)與激勵機制。建立健全行業(yè)基礎性、戰略性、前瞻性科技研發(fā)資金保障機制。優(yōu)化經(jīng)費管理制度，擴大科研經(jīng)費使用自主權。建立科研誠信承諾、失信行為目錄和依法懲戒制度。完善科研基礎設施、科學(xué)儀器、科學(xué)數據等資源配置和開(kāi)放共享機制。健全交通運輸科普資源體系及配套工作機制。大力弘揚科學(xué)家精神，加強行業(yè)科研誠信監管。

　　十一、完善交通運輸綠色發(fā)展體系

　　(三十一)全面建立交通運輸資源高效利用制度。健全交通運輸綠色發(fā)展評估考核體系。建立交通設施通道、線(xiàn)位、岸線(xiàn)等資源節約集約利用制度。建立適應產(chǎn)業(yè)結構、能源結構變化的運輸結構調整長(cháng)效機制，打造綠色高效運輸系統。完善交通資源循環(huán)利用機制，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。完善郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)管理制度。

　　(三十二)健全交通運輸節能減排和污染防治制度。健全交通運輸適用裝備設施清潔化、低碳化、高效化的應用推廣機制，完善道路運輸車(chē)輛燃料消耗國家標準體系，優(yōu)化交通能源結構。完善交通運輸綠色示范工程實(shí)施推廣機制。研究建立交通環(huán)保設施設備建設運行統籌保障制度，健全實(shí)施綠色汽車(chē)維修制度。完善交通環(huán)境污染防治成效公報制度。

　　(三十三)完善交通運輸生態(tài)環(huán)境保護修復機制。針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目，推動(dòng)建立交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌交通項目建設與生態(tài)環(huán)境保護。嚴格實(shí)施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾制度。

　　十二、完善交通運輸開(kāi)放合作體系

　　(三十四)支撐服務(wù)自貿區自貿港發(fā)展。服務(wù)海南自貿港、上海臨港新片區和洋山特殊綜合保稅區等建設，建立更高水平的航運對外開(kāi)放制度，在沿海捎帶、國際船舶登記等方面深化開(kāi)放和創(chuàng )新，支持有條件的區域率先探索形成新發(fā)展格局。創(chuàng )新船舶監管、船舶檢驗等方式，進(jìn)一步完善港口管理機制，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。打造國際航運樞紐，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持融資、保險、仲裁等航運高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(三十五)完善交通運輸多雙邊合作格局。完善與共建“一帶一路”國家的交通互聯(lián)互通合作機制，加強國境、國界和國際河流交通安全管理與合作。強化多雙邊交通運輸國際合作，進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列、國際道路運輸等相關(guān)合作機制的作用，加快推進(jìn)國際運輸便利化。鼓勵交通運輸國際產(chǎn)能合作，支持行業(yè)企業(yè)“走出去”，加快完善境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。

　　(三十六)積極參與交通運輸全球治理體系建設。深度參與交通運輸國際規則和標準制定，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”多方協(xié)同參與的國際標準化活動(dòng)工作機制。完善交通運輸國際組織人才培養和輸送機制，探索建立駐外交通官制度，吸引國際組織落戶(hù)中國。完善國際交流合作機制，鼓勵交通運輸企業(yè)、高校、研究機構建立穩定的對外互信合作關(guān)系。

　　十三、完善高素質(zhì)交通運輸人才體系

　　(三十七)完善交通運輸科技人才培育機制。依托重大科技項目、重大工程、重大建設項目，完善交通運輸戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊培養機制。建立靈活的高層次人才引進(jìn)和選拔機制，持續提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)。推進(jìn)交通運輸新型智庫建設。

　　(三十八)加強交通運輸技能人才隊伍建設。以職業(yè)院校為基礎、行業(yè)企業(yè)為主體，健全校企合作、產(chǎn)教融合的現代交通運輸職業(yè)教育體系。健全技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵制度。完善以賽促學(xué)、以賽育人的職業(yè)技能競賽體系，促進(jìn)技術(shù)技能交流。

　　(三十九)完善交通運輸干部培養選拔機制。完善教育培訓、輪崗、掛職等機制，提高交通運輸干部隊伍政治素質(zhì)，增強專(zhuān)業(yè)能力和綜合本領(lǐng)。健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。完善嚴管和厚愛(ài)結合的激勵機制和容錯糾錯機制，努力打造一支忠誠干凈擔當的交通運輸干部隊伍。

　　十四、堅持和加強黨對交通運輸治理現代化的領(lǐng)導

　　(四十)落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度。遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。健全貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的工作機制，嚴格執行請示報告制度。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善長(cháng)效機制，不斷錘煉黨員、干部的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導制度，圍繞黨的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到交通運輸治理各方面各環(huán)節。

　　(四十一)落實(shí)全面從嚴治黨制度。貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領(lǐng)，落實(shí)深化黨的建設制度改革各項任務(wù)。堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，健全黨管干部、選賢任能制度。規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。深化政治巡視，強化監督執紀問(wèn)責，大力糾治形式主義、官僚主義。

　　(四十二)健全權威高效的制度執行機制。切實(shí)強化黨委(黨組)以及領(lǐng)導干部制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域全面深化改革，抓緊制定交通運輸治理體系和治理能力現代化急需的制度。增強制度執行力，完善擔當作為的激勵機制，加強對制度執行的監督，確保行業(yè)治理的各項目標任務(wù)全面落實(shí)到位。

　　交通運輸部 

2020年10月17日