近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家鐵路局、民航局、國家郵政局、國家鐵路集團公司等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)貿〔2020〕1315號，下稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出了促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng )新、提高物流業(yè)制造業(yè)融合水平、優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境等十六條政策措施。這是2010年全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》的“升級版”，為今后物流業(yè)與制造業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，是保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的重要抓手，必將成為行業(yè)持續健康發(fā)展的“助推器”。

一：《實(shí)施方案》出臺背景和重要意義

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)。2019年社會(huì )物流需求總體保持平穩增長(cháng)。從需求結構來(lái)看，2019年工業(yè)品物流總額同比增長(cháng)5.7%。其中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)繼續保持較快增長(cháng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內容的新動(dòng)能正在快速集聚和持續發(fā)展壯大，成為支撐物流需求結構調整的重要力量。從規?？偭縼?lái)看，2019年我國社會(huì )物流總額達到298.0萬(wàn)億元，從增速來(lái)看，全年社會(huì )物流總額可比增長(cháng)5.9%。第四次全國經(jīng)濟普查數據顯示，2018年末全國交通運輸、倉儲和郵政快遞企業(yè)法人單位共計54.0萬(wàn)個(gè)，比2013年末增長(cháng)126.2%，增速高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位增速26個(gè)百分點(diǎn)。2019年社會(huì )物流總費用與GDP的比率為14.7%，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。物流運輸系統更為高效，鐵路、管道運輸費用占比均有提高，而相對費率較高的道路運輸比率有所下降，顯示當前運輸費用結構更趨合理。

制造業(yè)是立國之本、強國之基，中國制造業(yè)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力。近年來(lái)，中國制造堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續保持穩增長(cháng)的良好勢頭，在新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升的同時(shí)，不斷釋放中國制造的強大發(fā)展動(dòng)力。2019年，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.7%，保持在年度預期5.5%到6%的目標區間。2019年，在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)的行業(yè)當中，有20個(gè)行業(yè)的增加值增速同比回升，前11個(gè)月，28個(gè)行業(yè)的利潤總額均同比增長(cháng)。2019年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達到8.8%，增速快于規模以上工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，新動(dòng)能支撐作用不斷增強。

然而，在當前深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展仍然存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，構建現代化經(jīng)濟體系的總體要求還不相適應等問(wèn)題。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)和制造業(yè)改革發(fā)展都有明確要求。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次研究物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)深化“放管服”改革?！秾?shí)施方案》聚焦影響兩業(yè)深度融合與健康穩定發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題綜合施策，既體現了黨中央國務(wù)院決策部署，又針對性地回答了行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的普遍關(guān)切，是一份找準“痛點(diǎn)”，疏解“堵點(diǎn)”，頻現“亮點(diǎn)”的政策文件。

二：《實(shí)施方案》充分體現了黨中央國務(wù)院總體戰略部署

《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統籌推動(dòng)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉型升級，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩定供應鏈，提升價(jià)值鏈，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化經(jīng)濟體系建設奠定堅實(shí)基礎。

《實(shí)施方案》從緊扣關(guān)鍵環(huán)節、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、加強統籌引導等三個(gè)方面提出了十六條政策措施。一是緊扣關(guān)鍵環(huán)節。主要任務(wù)包括：促進(jìn)企業(yè)主體融合發(fā)展、促進(jìn)設施設備融合聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同、促進(jìn)標準規范融合銜接、促進(jìn)信息資源融合共享。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。主要任務(wù)是在大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應急物流等領(lǐng)域促進(jìn)兩業(yè)深度融合。三是加強統籌引導。主要任務(wù)包括營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、加大政策支持力度、創(chuàng )新金融支持方式、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、強化組織協(xié)調保障等方面改進(jìn)兩業(yè)融合環(huán)境。這十六條政策措施內容精練、措施具體，為下一步改善兩業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩定發(fā)展奠定了政策保障。

《實(shí)施方案》政策思路清晰，充分體現了中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展思想以及“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。特別是在當前全球處于百年未有之大變局的情況下，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，明確了“打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)”的基本思路。

一、是打通堵點(diǎn)

近年來(lái)，物流業(yè)與制造業(yè)在推動(dòng)融合的深度上不夠，特別是在設施設備融合聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)流程融合與標準規范協(xié)同上還有較大差距，已經(jīng)成為制約兩業(yè)深度融合的堵點(diǎn)?！秾?shí)施方案》提出，在國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中加強物流業(yè)制造業(yè)有機銜接、推動(dòng)制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作，在生產(chǎn)基地規劃、廠(chǎng)內設施布局、銷(xiāo)售渠道建設等方面引入專(zhuān)業(yè)化物流解決方案，建立跨部門(mén)工作溝通機制，結合實(shí)際研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的團體標準。

二、是連接斷點(diǎn)

近年來(lái)，物流業(yè)與制造業(yè)在建立互利共贏(yíng)的長(cháng)期戰略合作關(guān)系、雙方信息資源融合互通等方面存在明顯的斷點(diǎn)，導致融合層次不夠、融合深度不夠、融合效果不夠?！秾?shí)施方案》提出，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式創(chuàng )新供應鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏(yíng)的長(cháng)期戰略合作關(guān)系。推動(dòng)將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設施建設，夯實(shí)信息資源共享基礎。這些措施將有效鏈接物流業(yè)與制造業(yè)的關(guān)鍵斷點(diǎn)，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵企業(yè)釋放創(chuàng )新動(dòng)能。

三、是暢通循環(huán)

兩業(yè)深度融合強調“你中有我，我中有你”的深度戰略合作，強調物流業(yè)和制造業(yè)之間相互交流、滲透、學(xué)習、吸收的過(guò)程。因此，這個(gè)過(guò)程需要循環(huán)體系的有效支撐?！秾?shí)施方案》明確圍繞市場(chǎng)環(huán)境、金融支持、政策支撐、示范引領(lǐng)和組織保障等角度，幫助兩業(yè)融合建立高效循環(huán)的外部環(huán)境，有利于消除供應鏈“梗阻”，確保物流暢通。

三：《實(shí)施方案》符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要

《實(shí)施方案》以解決物流業(yè)和制造業(yè)普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境為導向，積極回應業(yè)界訴求，提出了一批行業(yè)期盼的政策措施。以下五個(gè)方面，應予特別關(guān)注。

一、是《實(shí)施方案》提出要提高大宗商品物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。

大宗商品領(lǐng)域是我國制造業(yè)供應鏈的上游環(huán)節，是制造業(yè)采購領(lǐng)域的核心，也是降低制造業(yè)物流成本的最重要環(huán)節之一。因此，大宗商品領(lǐng)域的兩業(yè)融合水平相比其他領(lǐng)域的兩業(yè)融合度較低、挖掘的潛力較大?！秾?shí)施方案》明確提出擴大面向大型廠(chǎng)礦、制造業(yè)基地的“點(diǎn)對點(diǎn)”直達貨運列車(chē)開(kāi)行范圍。鼓勵鐵路、水路運輸企業(yè)與制造業(yè)大客戶(hù)簽訂量?jì)r(jià)互保協(xié)議，實(shí)現互惠共贏(yíng)。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現代化大宗商品物流中心，促進(jìn)大宗商品物流降本增效。這既是促進(jìn)兩業(yè)融合的重要政策，也是推動(dòng)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《國家物流樞紐布局和建設規劃》（發(fā)改經(jīng)貿〔2018〕1886號）等重要政策落地的重要舉措。

二、是《實(shí)施方案》提出要提高生產(chǎn)物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)的出現顛覆了傳統生產(chǎn)物流的運作方式。這對我國制造業(yè)發(fā)展的智能化、高端化、精細化水平提出了更高的要求，需要我國物流業(yè)與上下游制造、商貿企業(yè)實(shí)現深度融合，加快優(yōu)化供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)而提升價(jià)值鏈。因此，《實(shí)施方案》明確提出，鼓勵制造業(yè)企業(yè)適應智能制造發(fā)展需要，開(kāi)展物流智能化改造，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動(dòng)分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動(dòng)化、數字化、智能化水平。

三、是《實(shí)施方案》提出要提高消費物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。

5月14日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議并指出，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，面對復雜的疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，消費物流是促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩發(fā)展，推動(dòng)新一輪發(fā)展的新航向。因此，《實(shí)施方案》提出要提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進(jìn)精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展。穩步推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設，推動(dòng)提高生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

四、是《實(shí)施方案》圍繞關(guān)系國際民生的重要物流領(lǐng)域提出兩業(yè)融合發(fā)展要求。

《實(shí)施方案》在綠色物流領(lǐng)域中明確提出逆向物流的試點(diǎn)，支持具備條件的城市和制造、商貿企業(yè)開(kāi)展逆向物流試點(diǎn)，探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式；《實(shí)施方案》在國際物流領(lǐng)域中明確提出，要加強國際航空、海運、中歐班列等國際干線(xiàn)物流通道以及物流樞紐、制造業(yè)園區統籌布局和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持外向型制造企業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)；《實(shí)施方案》還指出要研究制定健全應急物流體系的實(shí)施方案，建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍，在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)確保主要制造產(chǎn)業(yè)鏈平穩運行。這些要求都緊緊圍繞當前國家經(jīng)濟形勢，從可持續發(fā)展、國際國內雙循環(huán)、有效應對重大突發(fā)事件等視角提出了可行的方案，是推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展，全面提升國際競爭力的重要支撐。

五、是《實(shí)施方案》圍繞優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境提出新舉措。

《實(shí)施方案》提出了一系列政策亮點(diǎn)。例如，《實(shí)施方案》提出要深入推進(jìn)放管服改革，對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監管；開(kāi)發(fā)服務(wù)物流業(yè)制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和服務(wù)、支持社會(huì )資本設立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺；在?；肺锪?、逆向物流及服務(wù)先進(jìn)制造等專(zhuān)業(yè)化程度高的領(lǐng)域培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強的企業(yè)，打造物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng )新品牌；選取若干企業(yè)開(kāi)展物流成本統計核算試點(diǎn)，研究建立制造業(yè)物流成本核算統計體系；依托主要行業(yè)協(xié)會(huì )建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動(dòng)態(tài)監測和第三方評估機制，研究制定融合發(fā)展統計和評價(jià)體系，定期發(fā)布研究報告等。

來(lái)源：國家發(fā)展改革委