國家發(fā)展改革委 民航局

關(guān)于促進(jìn)航空貨運設施發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)改基礎〔2020〕1319號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，民航各地區管理局:

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，穩定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運體系存在的問(wèn)題，加快補齊航空貨運短板和弱項，促進(jìn)我國航空貨運設施發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)重要意義。

　　航空貨運是國家重要的戰略性資源，具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點(diǎn)，在應急處突、搶險救災、軍事保障等方面具有重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，電子商務(wù)和快遞物流業(yè)持續快速增長(cháng)，航空快件比例上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式由貨物運輸為主向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，傳統航空貨運企業(yè)逐步向提供全流程服務(wù)的航空物流企業(yè)轉變，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現，迅速成長(cháng)。航空貨運的專(zhuān)業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設施的布局、運行環(huán)境和效率提出了更高要求。促進(jìn)航空貨運設施發(fā)展，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力、促進(jìn)民航業(yè)和物流業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義，是深化航空業(yè)供給側結構性改革的必然選擇，是航空業(yè)轉型升級實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。各有關(guān)方面要充分認識促進(jìn)航空貨運設施發(fā)展的重要意義，適應發(fā)展形勢，加強研究論證，促進(jìn)我國航空貨運和物流業(yè)有序健康發(fā)展。

　　(二)指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念。以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以貨運市場(chǎng)需求為導向，聚焦航空貨運設施發(fā)展短板和弱項，提高國際航空貨運能力，暢通供應鏈、穩定產(chǎn)業(yè)鏈。堅持統籌兼顧、多措并舉，優(yōu)化資源配置，強化要素保障，充分利用既有機場(chǎng)的貨運設施能力，科學(xué)有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)布局建設。統籌民航與鐵路、公路、水運等多種交通運輸方式的有效銜接和一體化協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力提升航空貨運設施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò )體系。大力培育航空貨運企業(yè)，支持航空公司擴大貨運機隊規模，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活對現代化航空物流的需要。

　　(三)基本原則。

　　市場(chǎng)主導、政府引導。始終堅持市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、政府支持的理念，有力有序促進(jìn)航空貨運設施發(fā)展。

　　融合發(fā)展、積極創(chuàng )新。充分整合各種資源，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提升航空貨運供給質(zhì)量，適應我國物流供應鏈發(fā)展需求，逐步形成航空貨運網(wǎng)絡(luò )系統，培育航空運輸的新增長(cháng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。

　　客貨并舉、協(xié)同發(fā)展。轉變“重客輕貨”觀(guān)念，培育專(zhuān)業(yè)化航空物流企業(yè)，提升貨物運輸專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)機場(chǎng)客貨并舉、協(xié)同發(fā)展，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐。

　　盤(pán)活存量、優(yōu)化增量。對已具備航空貨運優(yōu)勢的機場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善貨運設施布局和運行環(huán)境，提升效率、效益和競爭力。鼓勵有條件的既有支線(xiàn)機場(chǎng)強化和提升貨運功能，穩妥有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)建設。

　　(四)主要目標。

　　近期2025年，建成湖北鄂州專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機場(chǎng)貨運設施，充分挖掘既有綜合性機場(chǎng)的貨運設施能力，結合空港型國家物流樞紐建設，研究提出由綜合性樞紐機場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)共同組成的航空貨運樞紐規劃布局。

　　展望2035年，在全國范圍內建成1-2個(gè)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)，并結合《全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃》修訂，進(jìn)一步完善國際航空貨運樞紐布局，綜合性樞紐機場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)布局相輔相成、更加成熟。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè)，覆蓋全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò )骨架初步形成，航空貨運發(fā)展核心要素資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，設施布局進(jìn)一步完善，效益顯著(zhù)提高，綜合保障能力大幅提升，成為服務(wù)國家重大戰略、促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、深度參與國際合作、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　二、完善提升綜合性機場(chǎng)貨運設施能力和服務(wù)品質(zhì)

　　(一)提高綜合性機場(chǎng)現有貨運設施能力和利用率。統籌機場(chǎng)客貨運區域的規劃、建設、運營(yíng)和管理。既有機場(chǎng)應合理布局貨運設施，充分利用既有貨運資源，可通過(guò)貨運設施改擴建、擴大貨運區域進(jìn)深尺度、合理區分全貨機和客機腹艙帶貨區、順暢貨運車(chē)輛進(jìn)出通道等措施，提升機場(chǎng)內貨物運輸的便捷性以及快速運輸的高效性。新建機場(chǎng)應集中布局貨機站坪、貨運庫等貨運設施，優(yōu)化機坪與貨運設施距離和貨運流線(xiàn)，確保場(chǎng)內貨運組織便捷通暢。

　　(二)優(yōu)化機場(chǎng)貨物運輸組織。加強貨運樞紐機場(chǎng)之間的貨運航線(xiàn)聯(lián)系，鼓勵結合實(shí)際需求開(kāi)展空空中轉等業(yè)務(wù)，充分利用客機腹艙、卡車(chē)航班、貨運班列等資源，編織多層次的航空貨物運輸網(wǎng)絡(luò )。建設便捷高效的機場(chǎng)集疏運系統，建立綜合運輸管理協(xié)調機制，優(yōu)化運輸組織實(shí)施方案，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺，實(shí)現貨物便捷中轉和快速集散。

　　(三)提升機場(chǎng)貨運服務(wù)品質(zhì)。完善前端收運核查，積極推動(dòng)運單電子化，強化地面服務(wù)科技集成和信息化應用，優(yōu)化簡(jiǎn)化貨運安檢流程，完善機場(chǎng)口岸聯(lián)檢設施，加強專(zhuān)用設備配套，不斷提高通關(guān)效率。積極引入國內外航空貨運處理專(zhuān)業(yè)力量，按照快捷高效、準時(shí)可控的要求簡(jiǎn)化貨運流程，打造機場(chǎng)高質(zhì)量貨運服務(wù)體系。

　　(四)強化機場(chǎng)內外設施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵在航空業(yè)務(wù)規模較大或具備條件的機場(chǎng)周邊規劃設立臨空經(jīng)濟區，集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，符合要求的推動(dòng)建設臨空經(jīng)濟示范區、綜合保稅區，縮短貨運設施與臨空經(jīng)濟區和綜合保稅區的間距，推進(jìn)機場(chǎng)與臨空經(jīng)濟區、綜合保稅區規劃建設和設施運行的高水平聯(lián)動(dòng)，實(shí)現區港一體化運營(yíng)，提高通關(guān)效率，降低物流成本，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟區之間相互促進(jìn)、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢。

　　三、穩妥有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)建設

　　(一)充分遵循航空貨運發(fā)展規律。借鑒國際航空貨運樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗，結合我國航空貨運發(fā)展基礎和實(shí)際，多方面深化發(fā)展認知，先試點(diǎn)，再總結，后推廣，不盲目鋪攤子，不貪大求全?？偨Y鄂州貨運樞紐建設和運營(yíng)經(jīng)驗，“十四五”期間研究提出專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)規劃布局，結合市場(chǎng)需求穩妥有序推進(jìn)建設。

　　(二)符合民用運輸機場(chǎng)布局規劃。支持將有條件的既有支線(xiàn)機場(chǎng)打造為專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)。新建專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)，應從《全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃》中選取，并按照國家和民航行業(yè)關(guān)于民用運輸機場(chǎng)建設的相關(guān)規定，履行民用運輸機場(chǎng)基本建設程序。

　　(三)引入專(zhuān)業(yè)化航空運輸企業(yè)。專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)可引入擁有全貨機機隊的專(zhuān)業(yè)化航空物流企業(yè)，由其出資建設機場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化貨運設施，并作為主基地航空公司運營(yíng)。航空物流企業(yè)可與地方政府或機場(chǎng)簽訂合資合作文件，共同制定中長(cháng)期運營(yíng)發(fā)展規劃。駐場(chǎng)運行全貨機數量原則上大于20架。

　　(四)具備良好的發(fā)展條件。專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)周邊空域條件良好，土地發(fā)展空間充足，滿(mǎn)足長(cháng)遠發(fā)展需要。機場(chǎng)所在地區位優(yōu)勢突出，有利于構建中樞輻射式航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系，且產(chǎn)業(yè)基礎良好。綜合交通運輸體系較為完善，便于組織多式聯(lián)運，實(shí)現貨物快速集散。

　　四、全面提升航空貨運設施使用效能

　　(一)完善飛機引進(jìn)政策。優(yōu)化機隊結構，適應航空貨運企業(yè)的發(fā)展需求，采取更加靈活的全貨機引進(jìn)政策，鼓勵通過(guò)融資租賃、購買(mǎi)以及濕租等方式增加貨機，支持貨運航空公司壯大機隊規模，發(fā)展全貨機運輸。

　　(二)持續改善空域條件。推進(jìn)國家空域管理體制改革，擴大空域資源供給，推進(jìn)空域靈活高效使用，依據區域特色優(yōu)勢和資源稟賦，結合機場(chǎng)功能定位，持續優(yōu)化航空貨運航線(xiàn)和時(shí)刻資源配置，加大航權開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化貨運航班審批程序，為航空貨運發(fā)展釋放更大空間。

　　(三)培育航空貨運企業(yè)。鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司，參與主導專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)規劃、建設和運營(yíng)。研究?jì)?yōu)化整合國內航空公司全貨機機隊資源和市場(chǎng)資源，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場(chǎng)競爭力。

　　(四)提升機場(chǎng)管理水平。建設航空物流公共信息平臺，支持加快開(kāi)展航空電子貨運試點(diǎn)，研究構建“單一窗口”空港通關(guān)系統，提升航空貨運信息化、標準化水平，加快民航與鐵路、公路等物流標準對接，推動(dòng)航空物流操作標準、信息標準、運行標準和設備標準的建設工作。加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在機場(chǎng)貨運中的綜合運用，鼓勵科技創(chuàng )新、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，努力實(shí)現資源優(yōu)化配置和精細化、智能化管控，共同打造專(zhuān)業(yè)化、現代化的航空物流體系。

　　五、保障措施

　　(一)加強主體責任落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)要加強對設施布局、綜合交通方式的統籌協(xié)調，做好規劃政策整合。民航行業(yè)管理部門(mén)要加強對航空貨運設施建設發(fā)展的行業(yè)管理和指導，統籌把握發(fā)展進(jìn)程和行業(yè)標準制定，減少無(wú)序競爭和重復建設。積極發(fā)揮民航行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )團體的管理、服務(wù)和協(xié)調作用，有力支持航空貨運設施持續健康發(fā)展。切實(shí)強化航空運輸企業(yè)和機場(chǎng)公司在航空貨運發(fā)展方面的協(xié)作合作，實(shí)現共商共建共享共贏(yíng)。

　　(二)做好資源要素保障。堅持機場(chǎng)的公共基礎設施屬性，鼓勵地方政府加大對機場(chǎng)貨運及其重要配套設施的規劃選址、土地使用、建設運營(yíng)等要素支持，嚴格規劃用地預留和控制，統籌綜合交通基礎設施布局，落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機場(chǎng)聯(lián)通軌道交通的意見(jiàn)》，同步規劃臨空物流園區等配套設施建設。

　　(三)創(chuàng )新設施融資模式。鼓勵借鑒國際經(jīng)驗，由地方政府、機場(chǎng)公司、航空物流企業(yè)以及社會(huì )資本多方合作，采取BOT、BOO、BOOT等多種模式開(kāi)發(fā)建設和管理貨運設施，由航空物流企業(yè)出資建設適合自身運營(yíng)發(fā)展需要的轉運中心、航空貨站、倉儲設施等，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

　　(四)強化專(zhuān)業(yè)人才培養。加大民航管理技術(shù)人才、航空物流專(zhuān)業(yè)人才培養以及科技研發(fā)投入支持力度，鼓勵科研機構建立航空物流研究方向和航空物流領(lǐng)域行業(yè)智庫，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)智庫在航空貨運發(fā)展中的政策咨詢(xún)和技術(shù)支持作用，提升航空物流企業(yè)和機場(chǎng)貨運設施運營(yíng)管理能力和水平。

國家發(fā)展改革委

民 航 局

2020年8月24日