加快國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，積極穩妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟、激發(fā)微觀(guān)主體活力、推動(dòng)企業(yè)兼并重組……2019年，國企改革蹄疾步穩，呈現出向縱深推進(jìn)的態(tài)勢?！案母锸窃鰪娢⒂^(guān)主體活力、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的關(guān)鍵一招?！眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，過(guò)去一年，國資委緊緊圍繞增強活力、提高效率推動(dòng)國企改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，有效激發(fā)了央企活力。

“要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整”“要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效”……日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，又對國企改革作出新的部署。

國企改革改了什么，未來(lái)要往哪里改？新年伊始，我們盤(pán)點(diǎn)過(guò)去一年的改革成效、展望未來(lái)的改革重點(diǎn)。

激發(fā)企業(yè)內生活力

推進(jìn)混合所有制改革，探索中長(cháng)期激勵機制

“自2017年8月實(shí)施混改以來(lái)，企業(yè)效益明顯提升?！敝袊?lián)通總會(huì )計師朱可炳表示，聯(lián)通混改之后，從完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率等方面推進(jìn)改革，使不同資本實(shí)現了相互融合和股權有效制衡；從業(yè)務(wù)板塊看，混改激發(fā)出資源協(xié)同效應，推動(dòng)聯(lián)通實(shí)現業(yè)務(wù)轉型，2019年前三季度，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)約40%。

2019年，作為新一輪國企改革重要突破口，混合所有制改革在我國有序推進(jìn)、范圍穩步擴大。全年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)1000戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)引入社會(huì )資本超過(guò)1500億元。目前，已有2/3的央企引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì )資本，半數以上國有資本集中在上市公司，各省區市混合所有制企業(yè)占比達到49%?？闯尚?，2013—2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，實(shí)現利潤增長(cháng)的企業(yè)超過(guò)七成。

激發(fā)企業(yè)活力，要靠變革體制，也要靠完善機制。近年來(lái)，國有企業(yè)在中長(cháng)期激勵機制等方面開(kāi)展了積極探索。

實(shí)施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵。2017年以來(lái)，國家電網(wǎng)下屬科技型企業(yè)——中國電科院對關(guān)鍵崗位一線(xiàn)科研人員開(kāi)展了崗位分紅激勵?！胺旨t激勵保障了科研隊伍穩定性，使企業(yè)核心人才保留率上升至98%，也讓科研成果同激勵對象收益緊密相連，有力推動(dòng)了新技術(shù)研發(fā)?！敝袊娍圃焊痹洪L(cháng)王繼業(yè)表示。

試點(diǎn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股。東航物流在2017年混改之后，拿出10%的股權進(jìn)行了核心員工持股試點(diǎn)?！皢T工持股，需要拿出真金白銀購買(mǎi)股權，有的還作了資產(chǎn)抵押?！睎|方航空集團公司黨組副書(shū)記李養民說(shuō)，員工持股使個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展真正綁定在了一起。近年來(lái)，全國已有181戶(hù)企業(yè)開(kāi)展此項試點(diǎn)，央企層面10戶(hù)試點(diǎn)子企業(yè)已全部完成出資入股。

此外，國有控股上市公司股權激勵也在穩步實(shí)施。目前，共有45家央企控股的95戶(hù)上市公司實(shí)施了股權激勵計劃，約占央企控股境內外上市公司的23%。2019年10月，國資委又出臺通知，從權益授予數量、授予價(jià)格、收益等方面入手，加大激勵力度。

薪酬制度改革方面，國資委于2019年初出臺了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。一年來(lái)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制全面施行，企業(yè)自主權更大，分配靈活性更高。

優(yōu)化調整國有資本布局

推進(jìn)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合、“央地重組”

保利與中絲重組，“南北船”合并為中國船舶集團，國家石油天然氣管網(wǎng)集團掛牌……2019年，央企重組整合步伐加快。十八大以來(lái)，先后已有22組、41家企業(yè)重組整合。

“央企重組整合是加快國有經(jīng)濟布局結構調整、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是做強做優(yōu)做大國有資本、培育世界一流企業(yè)的必然要求?！眹鴦?wù)院國資委研究中心主任李明星表示。

近年來(lái)，重組整合也出現了多種方式——

為更好發(fā)揮規模效應，推動(dòng)戰略性重組。

“南北船”牽手，正是這方面的典型案例?！皣H金融危機之后，全球船舶業(yè)進(jìn)入‘寒冬’，盡管近兩年有所復蘇，但形勢仍不樂(lè )觀(guān)，造船企業(yè)的兼并重組也成了國際趨勢?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，成立中國船舶集團，有利于企業(yè)優(yōu)勢互補、優(yōu)化資源配置，也讓中國有了全球規模最大的造船公司，有了建設世界一流船舶強國的底氣。

南車(chē)與北車(chē)重組、寶鋼與武鋼重組、中遠集團與中國海運重組……近幾年，央企間戰略性重組動(dòng)作頻頻。國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，戰略性重組使國有資本向符合國家戰略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構調整升級。

以做強做精主業(yè)為目標，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合。

2019年12月，新成立的國家石油天然氣管網(wǎng)公司揭開(kāi)面紗。此前分屬“三桶油”的油氣管網(wǎng)由此實(shí)現互聯(lián)互通，形成“全國一張網(wǎng)”，未來(lái)可有效避免重復投資建設，“三桶油”也可將精力集中于上游油氣勘探開(kāi)發(fā)、下游煉化銷(xiāo)售業(yè)務(wù)?！皩?zhuān)業(yè)化整合通過(guò)梳理央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)，推動(dòng)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，解決了原來(lái)大而全、小而全的問(wèn)題，也提升了企業(yè)核心競爭力?！崩蠲餍钦f(shuō)。

過(guò)去一年，國企重組還呈現出“央地重組”的新動(dòng)向。2019年5月底，安徽省國資委將馬鋼集團51%股權無(wú)償劃轉至中國寶武，中國寶武與馬鋼集團的重組落地；2019年7月20日，南航集團宣布在集團層面引入廣東省和廣州市、深圳市確定的投資主體，成為多元股東的中央企業(yè)?！啊氲刂亟M’基于企業(yè)自身發(fā)展需要，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整?！迸砣A崗認為。

“2020年，我們將以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，著(zhù)力推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整，提升國有資本配置效率和整體功能?！焙蛮i表示，今年國資委將重新厘定央企主責主業(yè)，各企業(yè)要嚴格執行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向主責主業(yè)集中。李錦認為，未來(lái)國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，“國企重組有望迎來(lái)更多‘好戲’?！?/span>

優(yōu)化國資監管方式

實(shí)行清單管理，推進(jìn)改革專(zhuān)項工程，向“管資本”轉變

從“管企業(yè)”轉向“管資本”，是近年來(lái)國資監管體制改革的明確方向。2019年，國資監管體制改革步伐加快、眉目漸清：國務(wù)院出臺《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，國資委發(fā)布授權放權清單、關(guān)于加快職能轉變的方案……

——更多實(shí)行清單管理，“清單之外不干預”。

2018年，國資委出臺了“出資人監管權力和責任清單”，明確9大類(lèi)、36項權責事項，“清單之外無(wú)權力”，近期，國資委又對這份清單進(jìn)行了修訂。2019年6月，國資委授權放權清單（2019年版）發(fā)布，重點(diǎn)選取了規劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權、選人用人、薪酬激勵、重大財務(wù)事項等5大類(lèi)、35項授權放權事項。

“一份權責清單、一份授權放權清單，形成了有機整體。哪些事項出資人直接管，哪些事項授權給企業(yè)，哪些事項由企業(yè)依法自主決策，一目了然、方便執行?！崩蠲餍钦J為，清單管理有利于準確把握出資人職責定位，也可以更好調動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性。

——推進(jìn)改革專(zhuān)項工程，充分發(fā)揮改革合力。

2018年3月以來(lái)，國資委先后遴選出400多家央企子企業(yè)和地方國有企業(yè)，實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”。不同于以往的專(zhuān)項試點(diǎn)，“雙百行動(dòng)”要在試點(diǎn)企業(yè)全面落實(shí)國企改革“1+N”政策體系，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。此外，2019年7月，上海、深圳、沈陽(yáng)等地陸續啟動(dòng)了“區域性國資國企綜合改革試驗”。國企改革正從點(diǎn)到面、全面鋪開(kāi)。

——強化有效監管，實(shí)現放活與管好相統一。

“改革，在‘放活’的同時(shí)，也要強化有效監管、實(shí)現‘管好’?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明表示，做到“管好”，除要整合各種監督資源、健全違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度之外，還要完善國資國企在線(xiàn)監管系統。

未來(lái)改革重點(diǎn)在哪里？李錦認為，未來(lái)國資國企改革的重點(diǎn)一是積極穩妥推進(jìn)混改，推動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)互利合作、共同發(fā)展，二是要轉變監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，目的也很明確，就是全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

郝鵬表示，今年國資委將以落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案為契機，在完善中國特色現代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)改革示范工程等方面實(shí)現新突破，著(zhù)力提升國企改革綜合成效，“用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展潛能，有效對沖風(fēng)險挑戰和經(jīng)濟下行壓力?！?/span>

來(lái)源：人民日報